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882828九五至尊官网印发《關于建立扶貧資産資本監督管理制度的實施辦法(試行)》的通知

(2019)58號

發表日期:2019-11-19來源:編輯錄入:

 

鄉鎮(區、辦),縣直有關部門:
    《關于建立扶貧資産資本監督管理制度的實施辦法(試行)》已經縣政府研究同意,現印發給你單位,請結合工作實際,認真遵照執行。
 
 
 
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                                      2019年11月7日
 
關于建立扶貧資産資本監督管理制度的
實施辦法(試行)
 
扶贫资产资本是各级各类扶贫资金用于精准扶贫、精准脱贫而形成的扶贫资产和扶贫资本的统称,包括可物化的经营性、公益性扶贫资产以及形成的债权、股权等扶贫资本。为进一步提高扶贫资产资本的质量和效益,夯实带贫减贫机制的物质基础,防止出现返贫和新的贫困人口,根据《河北省人民政府關于建立扶貧資産資本監督管理制度的指导意见(试行)》(冀政字[2019]52號)文件精神,結合我縣實際,制定如下實施辦法。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和對河北工作重要指示批示精神,以明晰扶貧資産資本歸屬爲基礎,以規範運營爲手段,以保值增值爲核心,以建立穩定脫貧長效機制爲目的,構建“産權清晰、權責明確、管理科學、經營高效、監督到位”的扶貧資産資本運行機制和監督管理體制,切實維護扶貧資産資本所有者、經營者和貧困戶的合法權益,提高貧困人口參與度和直接受益水平,做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接,實現扶貧開發可持續健康發展。
(二)基本原則
1.堅持定向精准。脫貧攻堅期內,扶貧資産資本作爲特殊的國有資産和村集體資産,按照特別的管理方式,實現脫貧的特定目的。
2.堅持依法依規。通過法治思維和法治方式推動扶貧資産資本監督管理制度建設,依法依規加強統一管理和統計監測,強化全流程監管,落實報告制度。
3.堅持權責明晰。厘清扶貧資産資本所有者、使用者、收益者、監管者的權利和責任,做到公開公正。完善授權經營機制,實現保值增值,嚴防扶貧資産資本流失,防止扶貧資産資本不扶貧。
4.堅持機制創新。按照“省級定原則、市級定標准、縣級來操作”的思路,創新體制機制,分步推進實施,確保穩妥有序。通過扶貧資産資本精細化管理,實現扶貧資源精確配置,扶貧對象精准扶持,防止“一股了之”;增強“造血”功能,壯大村集體經濟,防範化解經營風險。
二、主要任務
(一)界定分級管理的産權歸屬
扶貧資産資本監管範圍主要包括:投資興建或購買的農業生産設施、鄉村旅遊設施、建築物、機器、設備等固定資産;可明確使用主體的小型水利、村內交通、照明等農業農村基礎公共設施;扶貧開發項目資産、材料物資等;通過資産收益扶貧形成的保底分紅、階段持股的債權和直接將扶貧資金投入到家庭農場、合作社、企業、股份合作制經濟組織,注冊形成的股權;依法屬于扶貧資金投入所形成的其他資産。
扶貧資産資本的産權歸屬有法律法規和政策性文件明確規定的按規定執行,沒有明確規定的由縣級政府研究確定。
扶貧資金投入到幫扶企業或扶貧資金獨資建設所形成的資産,産權歸縣政府所有,形成的收益用于縣域脫貧攻堅;扶貧資金投入到村級合作組織、經營主體形成的資産資本,産權一般歸建檔立卡貧困戶(含脫貧享受政策戶,下同)所在的村集體(村經濟組織或未進行産權制度改革村的村委會,下同)所有,已簽訂協議的按當時協議約定執行。
在脫貧攻堅期內,貧困戶因死亡或不再享受扶貧政策的,其收益權可由村集體調整給其他符合條件的建檔立卡貧困戶或收歸村集體所有;脫貧攻堅期以後,貧困戶達到脫貧條件退出的,其收益權歸村集體所有。
根據扶貧資産資本的來源、用途、效果等因素,實施分類管理,分清性質類別,分清産權歸屬,分清法律關系,提高精細化管理水平。
(二)明晰各方主體的權利責任
對扶貧資産資本要明晰所有權、放活經營權、確保收益權、落實監管權。扶貧資産資本經營者享有獨立經營自主權,承擔經營扶貧資産資本責任和風險,依法按約支付收益。建檔立卡貧困戶和村集體享有扶貧資産資本收益權。村集體收益部分的使用實行動態管理,使用方案經村民代表大會研究通過,報鄉鎮審核、縣行業主管部門批准,並報縣扶貧開發和脫貧工作領導小組辦公室備案後,在村監委監督下執行。縣扶貧開發和脫貧工作領導小組辦公室負責扶貧資産資本管理使用的監督指導和統計報告工作,會同縣各行業主管部門,按照“誰建設、誰管理”的原則,行使本行政區域內相應的扶貧資産資本的行政管理職能,或通過市場化的方式,引進資産管理公司或成立扶貧開發投資公司等,組建縣扶貧資産資本監督管理平台並授權管理。
(三)建立科學規範的管理制度
按照現代産權制度要求,推動農村集體産權制度改革,建立健全扶貧資産資本統計管理台賬,完善扶貧資産資本管理使用的
民主決策和民主監督機制。扶貧資産資本可以實行承包、托管、租賃、合作、合夥、合營、股份合作及獨資等方式落實經營主體,優先滿足建檔立卡貧困戶、幫扶企業或帶貧益貧股份合作經濟組織需要。經營所需土地使用權流轉、農村宅基地流轉、務工人員等,優先安排建檔立卡貧困戶。經營協議期限不得低于1年,一般截止爲2020年底,確需延長的可根據國家有關政策規定續訂。縣政府統籌安排的大型産業項目,經營期限由縣扶貧開發和脫貧工作領導小組根據國家政策研究決定,以往簽訂的産業項目協議,經營期限涉及脫貧攻堅期以後的,可根據脫貧攻堅結束後國家政策進行調整。除自主經營外,建檔立卡貧困戶和村集體不承擔扶貧資産資本經營風險。經營主體解散或破産清算時,按照有關法律規定償還扶貧資産資本。制定縣扶貧資産資本的收益分配方案,優先滿足建檔立卡貧困戶年度減貧任務需求。
村集體的扶貧資産資本收益實行二次分配,要采取購買公益崗位、發展小型公益事業、開展小微獎補等舉措,按照無勞動能力、弱勞動能力和有勞動能力劃分等次,采取相應的扶持方式和扶持標准,優先用于建檔立卡貧困戶,也可用于非建檔立卡農村低收入戶和非高標准脫貧戶等貧困邊緣的重點人群。經營性扶貧資産資本可依法合理流動。扶貧資産的折舊、變賣、報廢等須經村集體民主決策後,報鄉鎮審核,並報縣扶貧開發和脫貧工作領導小組辦公室備案。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資産資本,不得以扶貧資産資本爲村集體或其他單位、個人的債務提供抵押擔保。
(四)打造經營高效的組織體系
鼓勵通過市場化的方式,引進資産管理公司或成立扶貧開發投資公司等,組建縣扶貧資産資本監督管理平台。縣扶貧開發和脫貧工作領導小組辦公室或縣扶貧資産資本監督管理平台要以發展壯大扶貧資産資本爲目標,努力實現從單一實業資本增值轉向多種資本增值,從單一發展集體經濟轉向發展混合所有制經濟,從租賃承包轉向多種形式資本經營,實現扶貧資産資本保值增值,提高貧困人口參與度和直接受益水平。
建立扶貧項目經營機制,經營性扶貧資産資本經營的重大事項,報縣扶貧開發和脫貧工作領導小組批准。公益性扶貧資産,由村集體統一管護,所需經費從村集體經營性扶貧資産資本收益、縣扶貧資産資本監督管理平台的扶貧資産資本運營收益、縣財政專項資金解決。到戶類扶貧資産主要指爲支持貧困戶生産發展所購建的生物資産或固定資産等,到戶類扶貧資産原則上歸屬于貧困戶,由貧困戶自行管理,村集體要加強監督指導。
強化風險管控。通過完善縣脫貧攻堅項目庫建設,積極參投農産品價格損失險、産品質量責任險和自然災害險,切實防範産業扶貧項目失敗的風險。建立扶貧小額信貸預警機制,嚴禁“戶貸企用”,防範扶貧小額信貸風險導致扶貧資産資本損失。建立扶貧資産資本運營定期審計評估機制,努力消除各種因素導致扶貧資産資本損失的不利影響。
(五)完善防範到位的監督機制
縣扶貧開發和脫貧工作領導小組辦公室或縣扶貧資産資本監督管理平台要全面摸清底數,根據資金來源,縣、鄉、村三級分別建立統一的扶貧資産資本統計台賬,自2018年至2020年按投入時間分年度登記造冊,做到家底清晰。詳細登記資産的名稱、類別、建設時間、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、淨值、所有權人、經營人、收益權人、收益分配及處置等相關內容,確保內容無遺漏、數據無差錯。已經作出審查結論並形成處理意見的各類扶貧資産資本損失部分,不再納入扶貧資産資本統計台賬。對扶貧資産資本變動、收益分配情況及時進行補充登記,做到錢物平衡。縣各行業主管部門也要建立相應管理台賬。必要時聘請第三方專業機構進行清産核資,指導村集體和經營主體做好扶貧資産資本會計處理。依托建檔立卡信息統計系統,建立年度報表制度。
扶貧資産資本通過轉讓經營方式而發生權屬轉移,以及自然災害或市場原因造成損失時,由縣扶貧開發和脫貧工作領導小組辦公室聘請第三方機構依法評估,作爲處置依據。扶貧資産資本所有者主要負責人離任、扶貧資産資本經營者發生改變時,須對相關的扶貧資産資本進行審計監督。扶貧資産資本經營情況納入年度脫貧攻堅成效考核,符合黨政主要領導幹部經濟責任審計相關規定的,納入經濟責任審計範圍。扶貧資産資本相關情況每年要按産權在縣政府網站、村公示欄分別進行公告公示。扶貧資産資本受益調整、歸屬變更、數額增減等發生重大變化前,應及時在涉及貧困人口的村公示,確保群衆的知情權,接受群衆監督。充分發揮幫扶責任人、包村幹部、村“兩委”、村監委等監督扶貧資産資本的積極作用。
三、保障措施
(一)強化組織保障
縣扶貧開發和脫貧工作領導小組要加強對扶貧資産資本的監督管理,定期研究決定重大事項。縣政府承擔主體責任,負責抓好具體操作實施。村集體扶貧資産資本監督管理列入鄉鎮的“三重一大”研究議題。進一步理順扶貧資産資本監督管理工作關系,完善職責,配強隊伍,確保有組織、有人員、有能力、有擔當,做到項目清、資金清、資産資本清、貧困戶收益清,不斷做大做強做優扶貧資産資本。
(二)加強協調配合
縣財政、扶貧、農業農村、發改、教育、衛健、住建、資規、交通、水務、審計、金融監管、供銷社等有關行業部門要加強溝通協調和信息共享,形成工作合力。
(三)嚴格依法管理
除政策調整外,對非法改變扶貧資産資本所有權、不按照規定進行扶貧資産資本登記或資産評估、低價處理扶貧資産資本、因不作爲或不擔當造成扶貧資産資本損失的,由扶貧資産資本行業主管部門責令限期改正,並依法賠償損失。拒不改正的,對直接責任人員,由其所在單位或者上級機關依紀依規給予嚴肅處理。
(四)嚴格責任追究
建立扶貧資産資本監督管理重大決策失誤和失職、渎職責任追究倒查機制,嚴厲查處侵吞、貪汙、輸送、揮霍扶貧資産資本的行爲。對形成風險沒有發現以及發現風險沒有及時提示和處置的行爲,加大懲戒力度;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。建立容錯糾錯機制,精准問責,激勵幹部擔當作爲。